3.2.1. البرامج– إحدى أدوات التسويق الإقليمي الأكثر شيوعًا وضوحًا. البرامج هي وصف (مكتوب أو شفهي) لسلسلة من الإجراءات التي ينبغي أن تؤدي إلى النتيجة المعلنة. تحتوي البرامج أيضًا على قوائم بمصادر الموارد، بما في ذلك الموارد البشرية، بالإضافة إلى المواعيد النهائية لاستكمال الإجراءات الفردية والبرنامج بأكمله. إن تحقيق النتيجة المعلنة هو هدف تطوير البرنامج وجميع الإجراءات اللازمة لتنفيذه.

قد يكون للبرامج طابع سياسي، أي أنها ترتبط ببعض العمليات السياسية، وقد تهدف ببساطة إلى تحسين حياة وأنشطة سكان إقليم معين. إن التقسيم إلى برامج سياسية وغير سياسية هو أمر تعسفي تمامًا، ويمكن لمؤلفيه تقريبًا استخدام أي برنامج غير سياسي، من حيث المبدأ، كحجة في النضال السياسي.

يمكن اعتماد برامج التنمية من قبل السلطات التشريعية والتنفيذية في الإقليم ( مثال:برنامج تطوير شبكة الطرق بالإقليم)، والأحزاب السياسية ( مثال:برنامج تحسين وضع المتقاعدين الذي اعتمده حزب المتقاعدين)، المؤسسات العامة ( مثال:برنامج التنشيط الموسيقي الذي تستضيفه جمعية الموسيقى المحلية)، المؤسسات الصناعية الفردية ( مثال:برنامج خفض الانبعاثات المعتمد من قبل مصنع المعادن) وحتى الأفراد ( مثال:برنامج نمط الحياة الصحي الشخصي).

ويمكن أن يتم الاتفاق على البرامج بشكل متبادل، أي تسهيل التنفيذ المتبادل، أو أن تكون غير منسقة، وفي أفضل الأحوال لا تتفاعل مع بعضها البعض. يجب الإشارة بشكل منفصل إلى البرامج المتنافسة التي تسعى لتحقيق أهداف إيجابية لتنمية الإقليم، وتطالب بنفس الموارد والفئات الاجتماعية والمصطلحات وما إلى ذلك. ونتيجة لتفاعل مثل هذه البرامج في المجتمع المحلي، قد يتشكل انطباع غامض عنها، وغالباً ما يكون سلبياً.

نناقش أدناه أهم مجموعات برامج تنمية الأراضي.

3.2.2. يتميز اقتصاد الاتحاد الروسي وغالبية الكيانات الفيدرالية والبلديات في هذه المرحلة من تطوره بنوع من "حلقة الفقر المفرغة". جوهر هذه "الدائرة" هو أن المنطقة المقابلة لها ميزانية "ضعيفة". فالموازنة «الضعيفة» تولد أجوراً منخفضة لموظفي الدولة، وبالتالي انخفاض القدرة الشرائية. الأجور في المؤسسات الخاصة، كما تظهر الممارسة، تختلف قليلا عن رواتب موظفي القطاع العام وتتبع تغييراتها بدقة تامة. يقوم السكان، الذين يحاولون تحسين وضعهم المالي بشكل مستقل، بتطوير الأسواق "الرمادية" و"السوداء" بشكل مكثف. والنتيجة هي انخفاض تحصيل الضرائب، مما يؤدي مرة أخرى إلى ميزانية "ضعيفة". ويتفاقم الوضع، كقاعدة عامة، بسبب العلاقات الغامضة بين الميزانيات، فضلا عن انخفاض جودة السلع والخدمات المحلية. وبما أن الاستثمار الخارجي غير مرجح هنا، فإن السبيل الوحيد للخروج هو تعبئة الموارد الداخلية من خلال تحفيز الطلب المحلي.

في هذه الحالة، إلى جانب التقنيات المالية المختلفة، يكون للبرامج تأثير إيجابي حقيقي النظام الإقليمي. إن جوهر هذه البرامج هو توجيه حتى أموال الميزانية الصغيرة لتنمية الطلب على منتجات تلك الصناعات والمؤسسات المحلية التي تقدم هذه المنتجات تأثير الرسوم المتحركةأي أنها تولد الطلب على المنتجات من الصناعات والمؤسسات ذات الصلة.

مثال:نظرا للميزات التاريخية، فإن سوق الإسكان في أي إقليم من أراضي الاتحاد الروسي لا حدود له عمليا. ولذلك، فإن برنامج النظام الإقليمي لبناء المساكن، مع أو بدون تمويل جزئي من الميزانية، مع أو بدون ضمانات الميزانية، لا يضمن التركيز والاستخدام الرشيد للأموال والعمالة والإيرادات الضريبية فحسب، بل يضمن أيضًا تأثيرًا مضاعفًا قويًا في الصناعات والمؤسسات المنتجة للبناء. ومواد التشطيب والبناء والأجهزة المنزلية والأثاث والأطباق وما إلى ذلك. ويعتقد أن تنظيم مكان عمل واحد في بناء المساكن يؤدي إلى خلق 5-7 وظائف في الصناعات والمؤسسات ذات الصلة.

3.2.3. هناك اتجاه آخر للتنفيذ الفعال للنظام الإقليمي وهو التنفيذ مسابقاتلتنفيذ الأعمال المتعلقة بإنفاق أموال الميزانية ولها أهمية اجتماعية عالية لمنطقة معينة.

مثال:في أي بلدية، يتم حل مشكلة إصلاح وبناء المدارس والمستشفيات وبناء الطرق والمرافق العامة المختلفة والمناظر الطبيعية وتحديث معداتها وما إلى ذلك كل عام. إن البلدية، من خلال إعلانها عن مسابقة لتنفيذ مثل هذا العمل، لا تخلق علاقات تنافسية بين المقاولين فحسب، بل يمكنها أيضًا إدارة التأثير المضاعف من استخدام أموال الميزانية.

3.2.4. تم نقل هذه الميزات لاقتصاد اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية السابق، مثل عدد صغير نسبيًا من المؤسسات الكبيرة التي تشكل الناتج المحلي الإجمالي، دون تغيير عمليًا إلى الاتحاد الروسي الحديث. إن الطبيعة غير السوقية للوضع الحالي، والتي يتم التعبير عنها في إنتاج منتجات غير قادرة على المنافسة من قبل غالبية هذه المؤسسات، تؤدي إلى الركود الاقتصادي، وزيادة البطالة، وإفقار السكان، وتشكيل منافذ كبيرة في إنتاج السلع والمنتجات. خدمات. في العديد من البلدان، يتم تصحيح الوضع الحالي من خلال جهود المؤسسات الصغيرة والمتوسطة الحجم (الشركات)، التي تتمتع بقدرات أكبر بما لا يضاهى من حيث القدرة على المناورة بالموارد النقدية وغيرها من الموارد، فضلاً عن قدرة أكبر على المنافسة مقارنة بالمؤسسات الكبيرة وهي وبالتالي قادرة على القضاء على النقص في السلع الأساسية والحد من البطالة.

يتم أيضًا إنشاء البرامج في الاتحاد الروسي والأقاليم الإدارية التابعة له دعم الشركات الصغيرة والمتوسطة. وأشهرها هو برنامج "النافذة الواحدة" الفيدرالي، والذي يتمثل جوهره في إجراء تسجيل حالة كامل لكيان قانوني تم تشكيله حديثًا من خلال تقديم حزمة قياسية صغيرة نسبيًا من المستندات إلى "النافذة الواحدة". ومع ذلك، تجدر الإشارة إلى أنه حتى التنفيذ الكامل لبرنامج "النافذة الواحدة" في جميع المناطق لن يغير بشكل جدي مشكلة تنمية الشركات الصغيرة والمتوسطة، لأنه لا يقتصر على قضايا التسجيل. هناك حاجة إلى مجموعة كاملة من برامج الدعم، التي لا يزال تطويرها في بداياته.

3.2.5. سكان العديد من دول العالم، ولأسباب مختلفة، من بينها الموضة، ليس لديهم ميل كبير للاكتناز ويفضلون إنفاق الأموال المجانية من خلال زيارة مختلف أنحاء العالم، أي عن طريق القيام السياحة. تقدر بعض المنظمات التحليلية أن ما بين مليار إلى ملياري شخص يشاركون في شكل من أشكال السياحة كل عام. لا يمكن مقارنة التطور السريع للسياحة في العالم إلا بتطور أجهزة الكمبيوتر والتكنولوجيا. تتلقى بعض المناطق في العالم ما يصل إلى 50٪ أو أكثر من إيرادات الميزانية من السياحة. وليس من المستغرب أن تحتل برامج التنمية السياحية مكانة مهمة في تنمية هذه المناطق. ومع ذلك، تجدر الإشارة إلى أنه باستثناء بعض المناطق السياحية التقليدية (موسكو، سانت بطرسبرغ، مناطق الترفيه في إقليم كراسنودار)، لا توجد برامج جادة لتنمية السياحة المحلية في الاتحاد الروسي. وينطبق هذا بشكل خاص على المناطق الواقعة على مسافة كبيرة من الحدود الغربية للاتحاد الروسي، أي الشمال ومنطقة الفولغا وجزر الأورال وسيبيريا.

خصائص برامج التنمية الإقليمية الشاملة

تفاقم مشاكل التنمية الإقليمية في روسيايرتبط بالحاجة الأساسية إلى القضاء على التفاوت غير المبرر في الوضع الاجتماعي والاقتصادي للمناطق، والحاجة إلى تنمية الموارد الطبيعية، والحفاظ على التوازن البيئي، وتحسين الهيكل الإقليمي للاقتصاد، وتوفير فرص العمل، وما إلى ذلك. في ظل هذه الظروف، يكون من المبرر استخدام أساليب فعالة جديدة للتأثير على الاقتصاد، ولا سيما التنبؤ المستهدف بالبرنامج، والذي يسمح لك بمهارة وموثوقية، في وقت قصير، بحل المشكلات الاستراتيجية لتنمية المناطق الفردية فيما يتعلق واحد.

البرامج الإقليمية -إنها نوع من البرامج الشاملة المستهدفة وتعمل كأداة لتنظيم وإدارة استراتيجية إقليمية للتنمية الاقتصادية والاجتماعية والعلمية والتقنية، وشكل من أشكال النشاط الاقتصادي، وطريقة لتركيز الموارد ذات الأولوية لحل المشكلات الملحة ذات الأولوية. .

يتم تمييز ما يلي: أنواع البرامج الإقليمية: بين الولايات والولايات (الفدرالية) والإقليمية، تم تشكيلها وتنفيذها على أساس صناعي ومعقد. يتم تطوير البرامج المتخصصة للغاية، كقاعدة عامة، كجزء من البرامج الفيدرالية المستهدفة، على سبيل المثال، "الرعاية الصحية في روسيا".

يتم تصنيف البرامج الإقليمية وفقًا للمعايير التالية: الانتماء الإقليمي، والتوجه الوظيفي، ومحتوى المشكلات التي يتم حلها، وحجم مهمة البرنامج، والتوطين القطاعي، وطبيعة المشكلات، وما إلى ذلك. تحديد الخصائص والفئات المقابلة لها تعد البرامج بمثابة شرط للبحث عن الأنماط العامة في عملية تكوينها وتنفيذها. تعكس معايير التصنيف محتوى المشكلة، وتميز كائنات البرنامج، وميزات إدارتها، وما إلى ذلك.

ويتميز كل برنامج إقليمي في وقت واحد بعدة معايير تصنيف. على سبيل المثال، قد يكون برنامج إقليمي (محلي) محدد إقليميًا في الانتماء الإقليمي؛ حسب التوجه الوظيفي - البيئي. ومن حيث حجم المشكلة فهي شديدة التخصص؛ حسب المدة - المدى المتوسط، الخ.

خصائص البرامج الإقليميةيكمن في حقيقة أنها يتم تشكيلها وتنفيذها على مستوى الجمهوريات والأقاليم والمناطق والمدن ذات الأهمية الفيدرالية، وتحددها المصالح الوطنية والإقليمية. يتم اختيار المشكلات الإقليمية للبرمجة، كقاعدة عامة، من قبل السلطات الإقليمية والإدارة. يتم تنفيذ أنشطة البرنامج داخل حدود منطقة محدودة جغرافيًا، وهي وحدة التقسيم الإداري الإقليمي للاتحاد الروسي (الجمهورية، الإقليم، المنطقة، المدن الفيدرالية). إدارة تصميم وتنفيذ برامج هيكل السلطة التنفيذية الإقليمية.

تتميز البرامج الإقليمية بحجم صغير نسبيًا من العمل وتكاليف الموارد مقارنة ببرامج الدولة و لديك توجه هدف صارموالاستهداف الدقيق والتقييد المحدد للفواصل الزمنية وترتبط بالمفهوم الوطني للتنمية الإقليمية والسياسة الإقليمية لروسيا.

الأهداف الرئيسية للبرامج الإقليمية:

• معادلة الاختلافات الأقاليمية في مؤشرات التنمية الاقتصادية والاجتماعية والعلمية والتقنية؛
• تشكيل الهيكل الإقليمي والقطاعي الأمثل للاقتصاد؛
• الإدارة الإقليمية المتوازنة (الخالية من العجز) في ظروف السوق؛
• الاستخدام الأكثر اكتمالا وفعالية للموارد الطبيعية والمادية والعمالية في المنطقة؛
• تطوير الصناعات والمجالات وفقا للسياسة الهيكلية الانتقائية للدولة؛
• حماية البيئة؛
• التغلب على عواقب الكوارث الطبيعية والحوادث التي من صنع الإنسان؛
• تشكيل البنية التحتية لدعم المعلومات للهيئات الإدارية والكيانات التجارية؛
• الإحياء الروحي للمناطق، والحفاظ على تراثها التاريخي، وتعزيز الإمكانات الثقافية، واستقرار الوضع الاجتماعي والسياسي والقانوني.

هيكل برنامج التنمية الإقليمية

إن تكوين وهيكل البرنامج الشامل للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة عبارة عن قائمة وترتيب نسبي للأقسام التي تعكس المحتوى والخصائص الوظيفية لمشروع البرنامج المعتمد للتنفيذ.

أقسام برنامج التنمية الشاملة للمنطقة:

1. تحليل وتقييم الوضع الاجتماعي والاقتصادي الحالي في المنطقة.
2. التقييم والظروف البيئية.
3. حالة الوضع الديموغرافي في المنطقة.
4. مفهوم التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة. إن تحليل التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة وتقييم الموارد الطبيعية وحالة البيئة والوضع الديموغرافي وسوق العمل الذي تم إجراؤه في الأقسام السابقة يعطي فكرة عن الحجم والهيكل الحاليين للمنطقة. اقتصاد المنطقة، وقاعدتها المادية والإنتاجية، وتحديد الاختلالات في الاقتصاد، وكذلك إعطاء توقعات لموارد العمل للسكان وإمكانيات استخدام إمكانات الموارد الطبيعية، مع الأخذ في الاعتبار اتجاهات التقدم التكنولوجي والمهام الاقتصادية المطروحة للمنطقة، لتطوير وصياغة مفهوم (خطة توقعات) للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة في المستقبل المقدر. يجب أن يكون المحتوى الرئيسي للمفهوم هو التحديد الأساسي (المتغير) للاتجاهات للاستخدام الأكثر عقلانية للموارد الكبيرة والفعالة، والتقييم على هذا الأساس للكفاءة النسبية لمختلف الصناعات وإنشاء طرق للتشكيل الصحيح للمجموع بأكمله. المجمع الاقتصادي.
5. الإجراءات الفرعية للهدف الرئيسي. تم تحديد البرامج الفرعية الرئيسية المستهدفة للمنطقة، والتي يمكن تشكيلها وفقًا للخصائص القطاعية والوظيفية والمشكلية.
6. آلية تنفيذ البرنامج. تم تحديد مجموعة مترابطة من التدابير والإجراءات والأدوات الاقتصادية التي توفر حلاً للمشكلة.
7. دعم الموارد للبرنامج. يحتوي على حسابات التكاليف القادمة (المالية - حسب مصدر الدخل؛ المواد - حسب نوع المنتج؛ الظروف الطبيعية والموارد - حسب الظروف المناخية والأراضي والمياه والنباتات والوقود والطاقة والموارد المعدنية؛ موارد العمل - حسب مجموعات التأهيل المهني؛ إعلامية - حسب النوع؛ مؤقتة - حسب التوقيت). ومن إجمالي حجم الموارد، يتم تخصيص الجزء الذي يأتي من مصادرها الخاصة.
8. تنسيق أنشطة البرنامج. يتم ضمان تنسيق أعمال جميع المنظمات المشاركة في تنفيذ البرنامج.
9. تقييم فعالية تنفيذ البرنامج. يتم إجراء حسابات الكفاءة الاقتصادية للبرنامج.
10. تنظيم وأشكال وأساليب إدارة البرامج. يتم تشكيل الهيكل الإداري التنظيمي والوظيفي المتطور مع الأخذ في الاعتبار تفاصيل البرنامج والمنطقة.

تحتوي أقسام البرنامج على المبررات والشروحات اللازمة. يتم تشكيلها ككل طوال فترة تنفيذ البرنامج وحسب السنة. بالنسبة للبرامج طويلة المدى، يتم تنفيذ التقسيم الأولي حسب السنة، ويتم تنفيذ التقسيم اللاحق على فترات أطول.

تصميم كل برنامج قياسي: تتم الإشارة إلى الإدارة الإقليمية والإقليمية وإدارة المدينة المقابلة على صفحة العنوان؛ تاريخ المسألة؛ في ورقة الموافقة - سلطة الموافقة والمنظمة التي يلزم الموافقة عليها.

ستكون الأشكال الرئيسية للمشاركة المباشرة للدولة في تنظيم التنمية الإقليمية هي تنفيذ البرامج الإقليمية للدولة الممولة من ميزانية الدولة، والمشاريع الاستثمارية الفردية التي تشكل الهيكل، وتقديم الطلبات لتوريد المنتجات للاحتياجات الوطنية (بما في ذلك دعم المناطق التي تعاني من مشاكل). ) من خلال نظام العقد.

يجب أن يكون عدد البرامج الإقليمية الفيدرالية صغيرًا؛ يتم تطويرها وتمويلها فقط للمناطق التي تعاني من مشاكل اجتماعية واقتصادية وبيئية معقدة (حرجة) بشكل خاص، على سبيل المثال، المنطقة الشمالية.

من الأهمية بمكان ربط عمليات تطوير واعتماد البرامج بتشكيل وتنفيذ سياسة الميزانية. ومن الضروري إجراء جرد لجميع البرامج التي تم إطلاقها بالفعل في روسيا مع مراجعة الأولويات والتوقيت ومصادر دعم مواردها. يجب مراجعة البرامج الشاملة واسعة النطاق والموافقة عليها من قبل أعلى الهيئات التشريعية. في ظروف علاقات السوق، لا ينبغي أن تقتصر إدارة البرامج الإقليمية للدولة على السلطات التنفيذية القائمة - يمكن الموافقة على الشركات المستقلة الحكومية والخاصة والمختلطة والاتحادات والوكالات ذات الصلاحيات والمسؤوليات الخاصة على أساس تعاقدي.

إحدى المهام المهمة للسياسة الزراعية الحديثة هي توفير التنمية المستدامة للمناطق الريفية. وفقًا لخطة العمل لتنفيذ مفهوم التنمية المستدامة للمناطق الريفية في الاتحاد الروسي للفترة حتى عام 2020، والتي تمت الموافقة عليها بأمر من حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 30 نوفمبر 2010 رقم 2136-ر، يتم توفير تطوير البرامج الفيدرالية والإقليمية للتنمية المستدامة للمناطق الريفية. يعد الانتقال إلى التنمية المستدامة للمناطق الريفية مهمة معقدة، ويتطلب حلها جهودًا منسقة لجميع الوزارات والإدارات التي تخلق ظروف الحياة في المناطق الريفية، بالإضافة إلى الموقف المسؤول الموجه اجتماعيًا للشركات العاملة في المناطق الريفية، و المشاركة النشطة للسكان الذين يعيشون في المناطق الريفية.

إن الآليات الفيدرالية الحالية للتنمية الريفية، لأسباب موضوعية، هي ذات طبيعة إدارية، ولكن على المستوى الإقليمي، كما تظهر التجربة، يمكن ضمان اتباع نهج متكامل أوسع يؤدي إلى التنمية المستدامة للمناطق الريفية. الاستثمار في المناطق الريفية الإقليمية

عند تطوير برامج التنمية الريفية الإقليمية، ينبغي أن يكون مفهوما أن الاستدامة في تنمية المناطق الريفية تتحقق من خلال تنفيذ مجموعة من التدابير في مجال الطبيعة الاجتماعية والاقتصادية والبيئية في المناطق الريفية. ويتضمن إطار برامج القسم المحددة الأنشطة التي تتوافق مع ملف القسم. يمكن تنفيذ تطوير برامج URST (أو بمعنى آخر، تخطيط التنمية الريفية) على مستوى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي (المناطق والأقاليم والجمهوريات) والمقاطعات والمستوطنات الريفية.

اعتمادًا على مستوى كائن التخطيط، يجب الالتزام بالشروط الواردة في الجدول 1

الجدول 1. مستويات التخطيط للتنمية المستدامة في المناطق الريفية

مستوى الإقليم	عمق التطور	نتيجة
الاتحاد الروسي	التوجهات الإطارية للانتقال إلى التنمية المستدامة في المناطق الريفية. الدعم التنظيمي وتنظيم الدعم المادي والعلمي والتدريبي والاستشاري. التنسيق بين الإدارات. الشروط الإطارية للتخطيط الإقليمي.	مفهوم التنمية المستدامة للمناطق الريفية في البلاد. التوجيهات والأنشطة والآليات لتنفيذ السياسة الزراعية والأمن الغذائي وحماية البيئة ودعمها التنظيمي والمادي والعلمي وغيرها. يهدف البرنامج الاتحادي للتنمية الريفية والبرامج الفرعية إلى ضمان التنمية المستدامة للمناطق الريفية.
موضوع الاتحاد	تطوير أهداف وغايات التنمية المستدامة في المناطق، وضمان التنسيق بين الإدارات على المستوى الإقليمي في سياق أنواع المناطق الريفية (عدة مناطق)، والمناطق المحمية بشكل خاص. - صياغة البرامج والخطط للفعاليات الكبرى. التخطيط للفعاليات المشتركة بين البلديات. ربط برامج URST مع استراتيجيات التنمية الإقليمية.	مفهوم الإطار والبرنامج لـ URST في المنطقة. برامج إقليمية موجهة تهدف إلى حل المشاكل في القطاع الزراعي، ورفع مستوى ونوعية الحياة في المناطق الريفية، والحد من التوتر الديموغرافي، وتطوير أشكال بديلة للعمالة في المناطق الريفية، وتطوير البنية التحتية الاجتماعية الريفية، وتوسيع نطاق الوصول إلى السكن، وما إلى ذلك. كمكونات لبرنامج إقليمي للانتقال إلى التنمية المستدامة. الشروط الإطارية للتنمية الريفية، وشروط التخصيص التنافسي للأموال للبلديات
المنطقة، البلدية	وضع الأهداف والغايات للانتقال إلى التنمية المستدامة في المستوطنات الريفية، مع الأخذ بعين الاعتبار كافة الإمكانات، وتشكيل برنامج للأنشطة التفصيلية. ربط برامج التنمية الريفية المستدامة بالتخطيط الإقليمي	خطط التطوير الإستراتيجية. برامج ومشاريع URST للمناطق البلدية والمستوطنات الريفية

وقد تم تطوير إطار تنظيمي واسع النطاق لإعداد البرامج المستهدفة الفيدرالية والإقليمية.

الوثائق الرئيسية:

• 1. القانون الاتحادي رقم 159-FZ المؤرخ 23 يونيو 1995 "بشأن تنبؤات الدولة وبرامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية في الاتحاد الروسي"
• 2. القانون الاتحادي رقم 131-FZ المؤرخ 16 سبتمبر 2003 "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي"
• 3. القانون الاتحادي رقم 264 FZ المؤرخ 29 ديسمبر 2006 "بشأن تطوير الزراعة"
• 4. مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 26 يونيو 1995 رقم 594 "بشأن إجراءات تطوير وتنفيذ البرامج المستهدفة الفيدرالية والبرامج المستهدفة المشتركة بين الولايات التي يشارك الاتحاد الروسي في تنفيذها"
• 5. مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 3 ديسمبر 2002 رقم 858 "بشأن الموافقة على البرنامج الفيدرالي المستهدف "التنمية الاجتماعية للمناطق الريفية حتى عام 2013"
• 6. مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 14 يوليو 2012 رقم 717. "بشأن الموافقة على برنامج الدولة لتطوير الزراعة وتنظيم أسواق المنتجات الزراعية والمواد الخام والمواد الغذائية للفترة 2013-2020"

7. أمر حكومة الاتحاد الروسي رقم 2136-ر بتاريخ 30 نوفمبر 2010 "بشأن الموافقة على مفهوم التنمية المستدامة للمناطق الريفية في الاتحاد الروسي للفترة حتى عام 2020"

8. مشروع مفهوم البرنامج الفيدرالي المستهدف "التنمية المستدامة للمناطق الريفية للفترة 2014-2017 وللفترة حتى 2020" يتم تطوير وتنفيذ البرامج الإقليمية من قبل الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بشكل مستقل ومع مراعاة الوثائق المحددة. وتحدد المناطق نفسها أهداف وغايات البرامج وإجراءات تطويرها وآلية تنفيذها. تتم الموافقة على هذه البرامج وفقًا للفقرة "د"، الفقرة 2 من المادة 5 من القانون الاتحادي الصادر في 6 أكتوبر 1999 رقم 184-FZ "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الهيئات التشريعية (التمثيلية) والتنفيذية" هيئات سلطة الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي"

يتطلب تنوع المشكلات الإقليمية للتنمية الريفية اتباع نهج واسع النطاق لتطوير برامج التنمية المستدامة للمناطق الريفية مع مراعاة جميع المجالات والبرامج الفرعية الضرورية التي تضمن الانتقال إلى التنمية المستدامة للمناطق الريفية في منطقة معينة.

ومن الناحية التخطيطية، يمكن تحديد التسلسل التالي من الخطوات لتطوير برنامج إقليمي للتنمية الريفية المستدامة

1. الأنشطة التنظيمية والتمهيدية

2. تحليل وتطوير البرنامج

3. التنسيق والموافقة

المرحلة التنظيمية

في المرحلة التنظيمية الأولى على مستوى السلطة التنفيذية الإقليمية يتم تحديد ما يلي:

• 1. الدولة العميلة للبرنامج
• 2. المنفذون المشاركون لأنشطة البرنامج (كقاعدة عامة، الهيئات المسؤولة عن أنشطة البناء، وتطوير الأعمال الصغيرة، وتطوير التعليم، والرعاية الصحية، والثقافة، وما إلى ذلك)
• 3. إذا لزم الأمر، في إطار 94-FZ "بشأن تقديم طلبات توريد السلع، وأداء العمل، وتوفير الخدمات لاحتياجات الدولة والبلدية"، تشارك منظمة خارجية في إجراء الأعمال البحثية والتحضير برنامج

4. يتم تحديد فريق عمل من الأشخاص المسؤولين في الأقسام الهيكلية للإدارة الإقليمية، الذين يقومون بإعداد الأنشطة التحليلية والبرنامجية في المجالات ذات الصلة بتنمية الاقتصاد الريفي والمجال الاجتماعي

5. يتم وضع جدول العمل (يتم تحديد المواعيد النهائية لتقديم المعلومات الإحصائية والمواد التحليلية، والمسوحات والمسوحات الاجتماعية، والموائد المستديرة وغيرها من الأحداث التنظيمية)

• 6. يوصى بإجراء تدريب لموظفي الخدمة المدنية حول التنمية المستدامة في المناطق الريفية. أظهرت تجربة تطوير برامج URST الأولى أهمية التدريب، وذلك في المرحلة التي تسبق تطوير البرنامج. يتيح لك ذلك تجنب عدد من المفاهيم الخاطئة والأخطاء والارتقاء بتطوير البرنامج إلى مرحلة جديدة نوعياً.
• 7. يتم تحديد واعتماد الإجراءات القانونية التنظيمية والقرارات الأخرى اللازمة لتنفيذ التنمية المستدامة للمناطق الريفية في المنطقة (على سبيل المثال، 29 قرار بشأن إنشاء صندوق إقليمي للتنمية الريفية، وصندوق دعم الأعمال الصغيرة، ومنحة صندوق، برنامج المنح، الخ.)

ومن المستحسن إشراك ممثلي البلديات، فضلا عن ممثلي الأعمال والكيانات الاقتصادية العاملة في الإقليم، في مجموعات العمل لتطوير برنامج إقليمي للتنمية المستدامة للمناطق الريفية. ويستهدف برنامج التنمية المستدامة للمناطق الريفية المجتمعات المحلية، ويضع مبادئ توجيهية لجميع المشاركين في العملية، ويفتح الآفاق أمام ممثلي الأعمال والسلطات والمقيمين والمستثمرين المحتملين. في الجوهر، نحن نتحدث عن شراكة استراتيجية، وآلية للبحث عن المبادئ التوجيهية الاستراتيجية وضمان الإجراءات المنسقة لتحقيقها. وهذا هو الفرق الأساسي بين التنظيم الحديث لعملية التخطيط لتنمية المناطق الريفية في المنطقة وخطط التنمية طويلة المدى في السنوات الماضية. مثل هذا النهج الحديث لتنظيم عملية التخطيط الاستراتيجي يمكن أن يجعلها مهمة ومثيرة للاهتمام لكل مقيم. ونتيجة لذلك، فإن المبادرات من الأسفل مهمة للغاية - وينبغي النظر في أي مقترحات وأنشطة، وبدرجة أو بأخرى، أن تنعكس في البرامج الإقليمية والبلدية. وفي هذا الصدد نوصي بإجراء مسح للسكان حول مشاكل التنمية الريفية في المرحلة التنظيمية (نموذج الاستبيان موجود في الملحق 1).

ومن أجل تطوير برنامج للتنمية المستدامة للمناطق الريفية، من الضروري إنشاء هيئات خاصة: مجلس تنسيق ومجموعات عمل مواضيعية. مجلس التنسيق هو هيئة جماعية، وتتمثل مهمتها الرئيسية في تنسيق مواقف مختلف الإدارات وممثلي مختلف الفئات الاجتماعية وقطاعات السكان في المجالات الرئيسية لتطوير البرنامج. ويضم المجلس التنسيقي ممثلين عن السكان والإدارات الإقليمية والبلدية والنواب ومركز التنمية ورجال الأعمال. ونظرا لأهمية تطوير هذا البرنامج، فمن المستحسن تعيين أحد نواب المحافظ (رئيس الحكومة الإقليمية) رئيسا لهذه الهيئة الجماعية. في المرحلة الأولية من العمل، يحدد هذا المجلس المجالات والقطاعات ذات الأولوية ويقود إنشاء مجموعات العمل المواضيعية ذات الصلة. قد تضم مجموعات العمل ممثلين عن رجال الأعمال والعلوم والخبراء. ويقرر مجلس التنسيق عدد مجموعات العمل التي ينبغي تشكيلها وفي أي مجالات محددة. عادة، يتراوح عدد مجموعات العمل من 4 إلى 8. المرحلة التنظيمية أولية. وفي الوقت نفسه، قد تتجاوز بعض أنشطة المرحلة التحليلية نطاق العمل التمهيدي زمنيًا وتتم بالتوازي مع المراحل التالية. يجب أن تكون عملية وضع الخطة (البرنامج) مفتوحة: يجب على الإدارة والسكان وجميع الأطراف المعنية فهم الغرض من العمل والمراحل الرئيسية لتنفيذه. وهذا يزيد من كفاءة العمل ويسهل الحصول على معلومات كاملة وموثوقة.

المرحلة التحليلية لتطوير البرنامج.

للحصول على المعلومات اللازمة يمكن الاستعانة بالمصادر التالية:

1. البيانات الإحصائية الرسمية حسب البلديات وأنواع النشاط الاقتصادي، وكذلك بيانات الإحصاءات الاجتماعية في إطار خطة العمل الإحصائي الاتحادي

2. إحصاءات الإدارات الصادرة عن السلطات التنفيذية القطاعية والحكومات المحلية

3. مؤشرات لتقييم فعالية أنشطة السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية (وفقًا لمرسومي رئيس الاتحاد الروسي رقم 825 ورقم 607)

4. بيانات من البنك المركزي الروسي عن أنشطة البنوك التجارية ومؤسسات الائتمان من قبل البلديات

• 5. بيانات من الخزانة الاتحادية والسلطات المالية للكيانات المكونة للاتحاد حول نظام الميزانية الحالي في المنطقة ومخصصات ميزانية البلديات
• 6. نتائج البحوث والمسوحات الاجتماعية لسكان الريف
• 7. نتائج الملاحظات والمسوحات الإحصائية حول مختلف قضايا التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمناطق الريفية
• 8. المعايير واللوائح الدولية لتوفير المرافق الحيوية للمناطق الريفية
• 9. البيانات المحسوبة التي تم الحصول عليها على أساس قاعدة المعلومات الموجودة
• 10. نتائج المسوحات لسكان الريف (التجمعات والاجتماعات وغيرها)
• 11. نتائج مسوحات رؤساء البلديات الريفية والموظفين المسؤولين في الإدارات الريفية
• 12. نتائج الدراسات الاستقصائية للمستثمرين وكبار أصحاب العمل حول الوضع والقضايا الإشكالية لممارسة الأعمال التجارية في المناطق الريفية

قد يشمل العمل التحليلي الأنشطة التالية:

• · تكوين قاعدة المعلومات الأولية للتحليل
• · إجراء البحوث الاجتماعية
• · إجراء مقابلات مع "الخبراء" (انظر الملحق 2)
• · تحليل قاعدة المعلومات وتلخيص نتائج البحوث الاجتماعية ومقابلات "الخبراء".
• · تطوير أنماط المناطق الريفية
• · تحليل SWOT وPESTLE
• · رسم شجرة المشكلات والإمكانات

يتم تكوين قاعدة المعلومات اللازمة على أساس جمع وتحليل البيانات الكمية والنوعية (البحث الاجتماعي، مقابلات "الخبراء"). أساس التحليل الكمي هو، في المقام الأول، تقييم الإحصاءات الرسمية المتاحة (إحصاءات السكان، وإحصاءات سوق العمل والعمالة، والمعلومات المتعلقة بالقطاعات (الزراعة، والغابات، والصناعة، وبيانات البنية التحتية الاجتماعية والهندسية). يسمح بإجراء تحليل مقارن، أي المقارنة مع المناطق الأخرى والمؤشرات المعتمدة كمعيارية، من ناحية، تحليل الديناميكيات، أي تحليل التغييرات على مدى السنوات الخمس إلى العشر الماضية إلى تغيرات "ناعمة". لا يمكن تقييمها بشكل موضوعي (آراء وتقييمات الخبراء للأفراد) وتلك "الصعبة" التي يتم تحديدها من خلال قيم قابلة للقياس بشكل موضوعي (المعلومات الإحصائية والإدارية)، ويجب أيضًا توخي الحذر - فحالات التشويه ليست غير شائعة. يتطلب نظام المؤشرات الإحصائية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلديات نفسها المراجعة والتوحيد مع أنظمة المحاسبة وعرض البيانات المقبولة على المستوى الدولي.

تصنيف المناطق الريفية في المنطقة

في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ذات الظروف الطبيعية والمناخية والاجتماعية والاقتصادية المختلفة، خلال المرحلة التحليلية لتطوير برنامج للتنمية المستدامة للمناطق الريفية، من المستحسن إجراء تصنيف للمناطق الريفية في سياق المناطق البلدية . يتيح هذا التصنيف إجراء تحليل متعمق للمجالات الاجتماعية والاقتصادية والبيئية والمؤسسية للمناطق الريفية واقتراح مجموعات خاصة من تدابير التنمية المستدامة لأنواع مختلفة من المناطق الريفية.

يعتبر التصنيف مرحلة لا غنى عنها في أي دراسة للعديد من الظواهر المشابهة (المرتبطة)؛ مرحلة تنظيم المعرفة حول الظواهر قيد الدراسة – تقسيم الظواهر قيد الدراسة إلى أنواع. النوع هو اتحاد (مجموعة، مجموعة) من الظواهر التي تتميز بسمات نوعية أساسية مشتركة تميزها عن مجموعات أخرى من الظواهر المشابهة في التكوين والوظائف.

عند إجراء التصنيف، من الممكن استخدام المواد الإحصائية التالية: مواد من المجموعة الإحصائية للهيئات الإقليمية التابعة لدائرة إحصاءات الدولة الفيدرالية للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي "المؤشرات الرئيسية للوضع الاجتماعي والاقتصادي للمناطق البلدية والمناطق الحضرية في الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي" (الأقسام "السكان"؛ "العمل"؛ "مستوى معيشة السكان""؛ "التعليم"؛ "الرعاية الصحية"؛ "التعدين وتصنيع وإنتاج وتوزيع الكهرباء" والغاز والمياه" (حجم البضائع المشحونة من الإنتاج الخاص والعمل والخدمات المقدمة داخليًا؛ إنتاج المنتجات من الناحية المادية)؛ الاقتصاد" (المنتجات الزراعية (في المزارع من جميع الفئات))؛ "التجارة والخدمات" ( حجم مبيعات تجارة التجزئة، حجم مبيعات المطاعم العامة، حجم الخدمات المدفوعة للسكان، الأنشطة الاقتصادية للمؤسسات الزراعية لمدة... سنوات"؛ المجموعة الإحصائية "المجمع الصناعي الزراعي لموضوع الاتحاد الروسي ... سنوات"، "الحولية الديموغرافية لموضوع الاتحاد الروسي لـ ... سنة". وما إلى ذلك، بالإضافة إلى المواد الواردة من الإدارات الإقليمية وإدارات المقاطعات حول حجم العمل المنجز لنوع النشاط "البناء"، "مخطط التخطيط الإقليمي للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي"؛ جوازات سفر بلديات إحدى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، وما إلى ذلك.

يعتمد تصنيف المناطق الريفية على ميزات مختلفة: تحديد المناطق الطبيعية والزراعية، والتقسيم الطبيعي التاريخي والاقتصادي للإقليم، وما إلى ذلك. قامت منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD) بتطوير تصنيف تستخدمه معظم الدول المتقدمة في العالم، والذي يميز المناطق ذات الأغلبية الحضرية والريفية والمتوسطة بناءً على ثلاثة معايير:

• 1. الكثافة السكانية. تعتبر المنطقة ريفية إذا كانت الكثافة السكانية حوالي 150 نسمة لكل كيلومتر مربع
• 2. نسبة السكان الذين يعيشون في المجتمعات الريفية. تعتبر المنطقة ريفية في الغالب إذا كان أكثر من 50% من السكان يعيشون في مجتمعات ريفية، وأغلبها حضرية إذا كان أقل من 15%، ومتوسطة إذا كان ما بين 15% و50% من السكان يعيشون في مجتمعات ريفية
• 3. وجود مركز حضري. متوسط ​​- يحتوي على مركز حضري يبلغ عدد سكانه أكثر من 200 ألف نسمة، ويتم تقييم المنطقة على أنها حضرية في الغالب إذا كان المركز الحضري يضم أكثر من 500 ألف نسمة. عند إجراء تصنيف المناطق الريفية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي، فمن المستحسن التمييز بين أنواع المناطق الريفية وفقا لما يلي: أنواع الديناميات السكانية؛ الهيكل العمري تزويد السكان بالبنية التحتية الاجتماعية ؛ النشاط الاستثماري مستوى التنمية الاقتصادية للزراعة والهيكل العام لاقتصاد المناطق البلدية؛ الوضع الحالي للبيئة الاجتماعية والاقتصادية في المناطق الريفية؛ إمكانية التنمية الاجتماعية والاقتصادية واستقطاب التنمية مع تحديد مجالات التنمية ذات الأولوية ومجالات الدعم وما إلى ذلك.

وهكذا، يتم تنفيذ التصنيف على ثلاثة مستويات هرمية:

• المستوى 1 - تحليل ديناميات تنمية المجالات الاجتماعية والاقتصادية في المناطق الريفية؛
• المستوى 2 - التقييم المتكامل لحالة البيئة الاجتماعية والاقتصادية وإمكانات التنمية؛
• المستوى 3 - البرمجيات. تحديد الاتجاهات الرئيسية لتنمية المناطق الريفية.

يجب أن تجد الأنواع المحددة تعبيرًا إقليميًا وأن يتم توضيحها بخرائط موضوعية تحمل الاسم نفسه على مقياس 1: 2,500,000.

معايير وأساليب التصنيف

الوحدة التصنيفية للتصنيف هي البلديات الريفية (المناطق الإدارية) التابعة للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي. تتضمن خوارزمية البحث وإجراء التصنيف عدة مراحل متتالية:

المرحلة الأولى - معالجة المؤشرات الأساسية التي تعكس ديناميات حالة تنمية المجالات الاجتماعية والاقتصادية في المناطق الريفية؛

المرحلة 2 - تحديد الأنواع المواضيعية للمناطق الريفية؛

المرحلة 3 - التجميع المتكامل للأنواع المختارة وتشكيل خصائص التعميم.

تتم معالجة مجموعة البيانات باستخدام تقنيات التحليل العنقودي. لكل مجموعة من المؤشرات، يتم العثور على قيم المؤشرات باستخدام المقياس الخطي. لمعالجة كمية كبيرة من البيانات بقيم مختلفة، بالإضافة إلى وجود خصائص كمية ونوعية، فإن هذه الطريقة هي الأكثر ملاءمة. وهو أكثر دقة مقارنة بتقييمات النقاط والتصنيف ويعتمد على تحديد النقاط المرجعية (القيم القصوى والدنيا للمؤشرات). وبالتالي فإن هذه الطريقة توضح الموقع الحقيقي للمؤشر لكل منطقة محددة بين النقاط المرجعية.

يتم الحساب باستخدام الصيغة:

حيث X هي القيمة الأولى في السلسلة

في العمل، وباستخدام طريقة القياس الخطي، تم تخفيض المؤشرات إلى البعد من 0 إلى 1. وتم حساب التقييم لكل مؤشر، على أساس الأولوية المتساوية للمؤشرات، على أنه المتوسط ​​الهندسي أو المتوسط ​​الحسابي للمؤشر. قيم المؤشر. وفي المقابل، يتم تنقيح المؤشرات العامة المتكاملة لتعميم النماذج (المحتملة، وما إلى ذلك) باستخدام تقديرات الخبراء لمعاملات أهمية العامل من 0 إلى 1. بالنسبة للمؤشرات الفردية، يتم إجراء تحليل إحصائي إضافي للتوزيع والتصنيف والتسجيل (للخصائص النوعية). خارج.

تصنيف البيئة الديموغرافية والاجتماعية والمؤسسية (الخرائط):

• · الكثافة السكانية الريفية.
• · أنواع الديناميات السكانية. التركيبة العمرية للسكان؛
• · تزويد السكان بالبنية التحتية الاجتماعية.
• · مصروفات المستهلك
• · تشغيل السكان في الزراعة وقطاعات الاقتصاد الريفي الأخرى
• · البيئة المؤسسية للمناطق الريفية

تصنيف البيئة الاقتصادية (خرائط):

• · هيكل الاقتصاد الريفي.
• · مستوى تطور الإنتاج الزراعي.
• · أنواع الصناعة وتخصص الإنتاج الزراعي.
• · مستوى النشاط الاستثماري.
• · أمن ميزانية السكان
• · حالة البيئة الاجتماعية والاقتصادية
• · الإمكانات الترفيهية للمناطق الريفية.
• · المشروعات الصغيرة في المناطق الريفية.
• · العلامات التجارية المحلية.
• · خريطة تذوق الطعام في المناطق الريفية.

إمكانات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمناطق الريفية (خرائط):

• · إمكانية تحقيق التنمية الاجتماعية والاقتصادية في المناطق الريفية
• · أنواع الأقاليم مع الأخذ بعين الاعتبار نهج منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي

في الاتحاد الروسي حتى عام 2014، وخاصة في الجزء الشرقي منه، كان هناك ما يزيد قليلاً عن 20 منطقة تنمية خاصة من مختلف الأنواع. الحكومة، بعد أن قررت زيادة حجم الاستثمار الأجنبيفي الاقتصاد الوطني، أعطى زخما لإنشاء نوع جديد. هكذا ظهرت منطقة التنمية ذات الأولوية (ADT).

ما هو تور؟

منطقة التطوير ذات الأولوية هي جزء من الأراضي المخصصة لأحد الكيانات المكونة للدولة، والتي تتضمن كيانًا إداريًا إقليميًا مغلقًا. في هذه المنطقة، تنشئ حكومة الاتحاد الروسي نظامًا قانونيًا محددًا خصيصًا لغرض تنفيذ ريادة الأعمال وأنواع أخرى من الأنشطة. الغرض منه هو تهيئة الظروف المواتية لجذب المستثمرين وضمان تنمية المجال الاجتماعي والاقتصادي بوتيرة متسارعة، مما سيخلق ظروفًا مريحة لضمان سبل عيش السكان الذين يعيشون في هذه المنطقة. تسمى هذه المنطقة منطقة العقبة الاقتصادية الخاصة أو تاسد (منطقة التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة). رحلة تاريخية

وقد ذكر رئيس الدولة الحاجة إلى تحديد منطقة ذات معدل تطور في البنية الاجتماعية والاقتصاد يفوق المناطق الأخرى في خطابه السنوي أمام الجمعية الفيدرالية في ديسمبر 2013. واقترح البدء بالشرق الأقصى وسيبيريا. علاوة على ذلك، كان من الواجب أن يكون هناك شرط خاص يتمثل في إنشاء صناعات لا تعتمد على المواد الخام، وأغلبها موجهة نحو التصدير.

بعد عام تقريبا، قدمت الحكومة مجموعة من ثلاثة قوانين إلى مجلس الدوما للنظر فيها: مشروع قانون بشأن المناطق ذات التنمية المتقدمة، وتعديلات على القوانين المدنية والضريبية والأراضي وغيرها من قوانين الاتحاد الروسي.

بحلول 30 مارس 2015، تم التوقيع على جميع اللوائح ودخلت حيز التنفيذ. وكانت النقاط الأساسية:

• التناقض بين حدود منطقة التنمية ذات الأولوية والمناطق الاقتصادية أو الإقليمية الخاصة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛
• يكون لكل منطقة تنمية ذات أولوية فردية قائمة محددة خصيصًا لأنواع الأنشطة الاقتصادية المسموح بها والتي تم تطوير نظام قانوني فردي لها؛
• مبلغ منظم من الحد الأدنى لاستثمار رأس المال، يحدده القانون للمقيمين في المستقبل؛
• نظام جمركي حر؛
• السماح بإنشاء مناطق صناعية داخل منطقة العقبة الاقتصادية الخاصة.

كما أنه مطلوب قانونًا إنشاء شركة إدارة في كل منطقة تطوير ذات أولوية، والتي ستكون مسؤولة عن إنشاء البنية التحتية اللازمة وتقديم الخدمات للسكان. يتم تحديده من قبل حكومة الاتحاد الروسي، ويجب أن تكون 100٪ من الأسهم مملوكة للدولة.

إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية السريعة (PSED)ويمكن أيضًا تشكيلها في مدن ذات صناعة واحدة. ولهذا الغرض، تم إنشاء لجنة على أساس وزارة التنمية الاقتصادية في الاتحاد الروسي.

الأساس القانوني

تم تقديم مفهوم هذا النوع من المناطق الخاصة بموجب القانون الاتحادي رقم 473 بتاريخ 29 ديسمبر 2014. وهو يحدد الوضع القانوني للأقاليم ذات التطور السريع والمزايا والتفضيلات الضريبية. وهي تنطبق فقط على المقيمين في منطقة العقبة الاقتصادية الخاصة. ويشمل ذلك رواد الأعمال و/أو الكيانات القانونية التجارية التي خضعت لتسجيل الدولة وأبرمت اتفاقيات، وفقًا لقواعد القوانين، بشأن تنفيذ الأنشطة المنظمة بشكل صارم في منطقة التنمية ذات الأولوية التي تم إنشاؤها.

يتم إنشاء منطقة العقبة الاقتصادية الخاصة في روسيا لمدة تصل إلى 70 عامًا. يجوز لحكومة الاتحاد الروسي تمديد فترة صلاحيتها إذا تم تقديم موافقة الهيئة الفيدرالية المعتمدة. كما ينص قانون مناطق التنمية ذات الأولوية على إجراءات إدارة هذه المنطقة وشروط وتسلسل الإجراءات لإنهاء وجود منطقة تنمية ذات أولوية. وكذلك إنهاء واكتساب صفة المقيم في هذه المنطقة الخاصة.

يتطلب إنشاء مجالات التنمية ذات الأولوية إجراء تعديلات على القوانين المدنية وقوانين الغابات والتخطيط الحضري والأراضي والعمل في الاتحاد الروسي. وكان من الضروري أيضًا إدخال تعديلات على القوانين الفيدرالية المتعلقة بالسلطات التنفيذية والتشريعية المتعلقة بالكيانات المكونة للاتحاد الروسي. لقد تغيرت بعض مواد القوانين المتعلقة بالخصخصة، والحكم الذاتي المحلي، والتأمين الإلزامي للأجانب القادمين للعمل، والرسوم الجمركية، والتقييم البيئي، والترخيص، وما إلى ذلك.

التعاريف المتعلقة بـ TOP

ويوضح قانون مناطق التنمية ذات الأولوية بعضا منها. على سبيل المثال، البنية التحتية لمنطقة التطوير ذات الأولوية هي مجموعة من قطع الأراضي التي تحتوي على مباني رأسمالية و/أو هياكل متاحة عليها، بما في ذلك مرافق الطاقة والنقل والهندسة والمرافق والابتكار والمرافق الاجتماعية وغيرها من مرافق البنية التحتية الواقعة داخل منطقة خاصة أو خارجها ولكنه ضروري لعمله المستقر.

يمكن للمقيم المسجل في منطقة ذات تطور سريع أن يكون رجل أعمال فرديًا أو مؤسسة تجارية تتمتع بوضع كيان قانوني مسجل. الاستثناء هو المنظمات البلدية الوحدوية أو الفيدرالية التي تمارس أنشطتها على أساس اتفاقية ويتم إدراجها في السجل الفيدرالي لسكان هذه الأقاليم.

ملامح النظام القانوني

حالة المناطق التنموية ذات الأولوية هي كما يلي:

• تفاصيل الضرائب.
• أسعار إيجار تفضيلية؛
• توفير خدمات خاصة من الدولة؛
• الإجراءات الجمركية المطبقة كما هو الحال في المنطقة الجمركية الحرة؛
• الحق الحصري في الاستعانة بموظفين مؤهلين من بلدان أخرى؛
• إجراءات خاصة للإشراف البلدي ومراقبة الدولة؛
• الإجراء الخاص لاستخدام الأراضي؛
• استخدام اللوائح الفنية و/أو الصحية على غرار البلدان التي تعمل فيها مناطق مماثلة بنجاح؛
• الأولوية عند الاتصال بمرافق البنية التحتية TOP.

مواصفات الجهاز الإداري

وفقًا للوائح مناطق التنمية ذات الأولوية في الاتحاد الروسي، يتمتع جهاز الإدارة في هذه المناطق بصلاحيات محددة مساوية للهيئات الحكومية. يتم تشكيل أقسام خاصة للهيئات التنفيذية والهيئات الأخرى (وزارة الداخلية، وزارة حالات الطوارئ، دائرة الضرائب الفيدرالية، وما إلى ذلك) داخل محيط المناطق. الإجراء الخاص المنشأ لـ TOP يزيد بشكل كبير من مستوى الإدارة.

الامتيازات الضريبية

وهي مضمونة فقط لسكان منطقة العقبة الاقتصادية الخاصة. يتم تنظيم موضوعات وشروط الاتفاقيات المبرمة مع سكان مناطق التنمية ذات الأولوية بموجب المادة 14 473-FZ "بشأن مناطق التنمية ذات الأولوية". على سبيل المثال، خلال فترة محددة، يكون المقيم ملزمًا بالقيام باستثمارات (بما في ذلك الاستثمارات الرأسمالية) وتنفيذ الأنشطة المنصوص عليها في الاتفاقية ضمن الإطار الزمني والأحجام المحددة عند توقيع الاتفاقية بشأن أنشطة المقيم.

ضريبة القيمة المضافة

يتم توفير ضريبة القيمة المضافة (التصريحية) المبسطة للمقيمين في مناطق العقبة الاقتصادية الخاصة. تم تحديد هذه القاعدة في المادة 176.1 من قانون الضرائب في الاتحاد الروسي. وينص على أن دافعي الضرائب في منطقة التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة يحصلون على الحق في استرداد مبلغ الضريبة المدفوعة إذا قدموا، إلى جانب الإعلان، ضمانًا للشركة التي تدير الأنشطة الاقتصادية للمقيم. يجب على سكان مناطق التطوير ذات الأولوية، عند ملء الإعلان، الإشارة إلى الحق في استرداد ضريبة القيمة المضافة.

ضريبة الدخل

يحق للشركات التجارية المسجلة كمقيمين في هذه المناطق الحصول على معدل ضريبي صفر لمدة خمس سنوات، مع مراعاة الدفع للميزانية الفيدرالية.

تم تخفيض معدل الضريبة على الميزانيات الإقليمية بشكل كبير. تنظم المادة 284.4 من قانون الضرائب للاتحاد الروسي هذا المعدل بنسبة 5٪. يبدأ العد التنازلي من أول فترة مربحة. معدل ضريبة الدخل هذا صالح لمدة خمس فترات ضريبية. الخمسة التالية - لا يمكن أن تكون أكثر من 10%.

ضريبة استخراج المعادن

تمنح منطقة التطوير ذات الأولوية الحق في استخدام المعامل الاجتماعي عند حساب ضريبة استخراج المعادن في منطقة معينة لاستخراج المعادن. قبل البدء في استخدام خفضت معدل الضريبةبالنسبة للربح، يكون هذا المعامل دائمًا صفرًا. ويمكن أن يستمر تأثيره لمدة تصل إلى عشر سنوات.

مساهمات التأمين والمعاشات التقاعدية

بالنسبة للمقيمين في منطقة العقبة الاقتصادية الخاصة، تم تحديد تعريفات مخفضة قانونًا للمساهمات الاجتماعية في صندوق التقاعد (6%)، وصندوق التأمين الاجتماعي (1.5%)، والصندوق الفيدرالي للتأمين الطبي الإلزامي (0.1%). المجموع 7.6%. يتم تقديم هذه التعريفة المخفضة لمدة 10 سنوات.

أنشطة التحقق

وقد وضعت منطقة التنمية المتقدمة قواعد خاصة تحكم عمليات التفتيش. تم إنشاؤها بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي رقم 1132 بتاريخ 22 أكتوبر 2015.

القانون في العمل

اليوم، هناك أكثر من مجال تنموي ذي أولوية في بلدنا، ويتم إنشاء مجالات جديدة بانتظام يحسد عليه. على سبيل المثال، في أبريل من هذا العام، أطلقت الحكومة منطقتين للتنمية ذات الأولوية - ساروف ونيكولايفسك. يتم إنشاؤها على أساس المدن التي تحمل الاسم نفسه في منطقة نيجني نوفغورود وإقليم خاباروفسك. هناك هدفان رئيسيان محددان لهذه المناطق - تعزيز خلق فرص العمل وجذب الاستثمار إلى المناطق المعنية.

وتعتقد وزارة التنمية الاقتصادية في بلادنا، بعد إجراء التحليل والتقييم، أن إنشاء منطقة ساروف الاقتصادية الخاصة سيجذب استثمارات تزيد قيمتها عن 10 مليارات روبل. وسيتطلب ذلك تنظيم وتنفيذ العديد من المشاريع الاستثمارية التي ستفتح ما بين 1700 إلى 1800 منصب شغل. وفي الوقت نفسه، فإن حجم الضرائب على الميزانيات على اختلاف مستوياتها ومساهماتها أموال خارج الميزانيةعلى المستوى الفيدرالي تم التخطيط له بمبلغ حوالي 10 مليارات روبل.

ويشير الخبراء إلى أن منطقة ساروف الاقتصادية الخاصة يتم تمويلها من مصادر من خارج الميزانية. لكن "نيكولايفسك" باعتبارها منطقة تنمية ذات أولوية يتم إنشاؤها على الأساس المالي لبرنامج الدولة "التنمية الاجتماعية والاقتصادية لمناطق الشرق الأقصى ومنطقة بايكال". ويتم تمويل البنية التحتية الهندسية لمنطقة العقبة الاقتصادية الخاصة فقط من أموال من خارج الميزانية وجزئيًا من ميزانية إقليم خاباروفسك.

بالنسبة لمنطقة التنمية الاجتماعية والاقتصادية السريعة "نيكوليفسك"، تم إنشاء نظام قانوني خاص لأنشطة رواد الأعمال، بالإضافة إلى الحد الأدنى من الاستثمارات الرأسمالية للمقيمين. المنطقة الجمركية حرة، وهو ما يؤكده قانون الاتحاد الاقتصادي الأوراسي.

وفقًا لتنفيذ المشاريع الاستثمارية المختلفة، من المخطط خلق حوالي 2500 فرصة عمل في هذه المنطقة، لذلك يجب أن تزيد عائدات الضرائب للميزانيات على مختلف المستويات إلى 2.3 مليار روبل.

ما هو الأفضل بالنسبة للأعمال التجارية - حالة المقيم في منطقة ألابوغا الاقتصادية الخاصة أو حالة المقيم في منطقة نابريجناي تشلني تاسد؟

جانب المقارنة رقم 1. الأنظمة الضريبية

يمكننا أن نحسب لك تأثيرمن تنفيذ المشروع في تاسد أو المنطقة الاقتصادية الخاصة(بما في ذلك فوائد المقيمين وبدون فوائد) للقبول قرار مستنير، تطوير بالنسبة لك خطة عملمشروع - مقيم في المنطقة الاقتصادية الخاصة أو TASEDوفقا للمتطلبات.

ونوصي باتخاذ القرار باختيار منطقة معينة لتحديد موقع الإنتاج فيها والحصول على المزايا والأفضليات من خلال حساب النموذج المالي والاقتصادي (FEM) وفق 3 سيناريوهات:

• وضع الإنتاج على أراضي المنطقة الاقتصادية الخاصة،
• وضع الإنتاج على TASED،
• وضع الإنتاج دون الحصول على معاملة تفضيلية.

باستخدام التحليل المقارن للخيارات - طريقة الفرق - سوف تتلقى إجابة لسؤالك وترى تأثير التنسيب مقارنة بالأوضاع الأخرى ومع الوضع بدون فوائد - من المهم عند إجراء الحسابات تقييم جميع الإيجابيات والسلبيات ، كل مخاطر القرار.

مقارنة معدلات الضريبة على أرباح المنظمات في هيئة مطار تاسد والمنطقة الاقتصادية الخاصة:

المنطقة الاقتصادية الخاصة في ألابوغا

ميزانية

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

ضريبة الدخل

الترددات اللاسلكية

2%

2%

2%

2%

2%

2%

2%

2%

2%

2%

2% 

2% 

2% 

2% 

2% 

ر.ت

0%

0%

0% 

0% 

0% 

5% 

5% 

5% 

5% 

5% 

13,5%

13.5% 

13.5% 

13.5% 

13.5% 

مجموع

2% 

2% 

2% 

2% 

2%

7% 

7% 

7% 

7% 

7%

15.5% 

15.5% 

15.5% 

15.5% 

15.5% 

تاسد ن. تشيلني	ميزانية	1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15
ضريبة الدخل*	الترددات اللاسلكية	0%	0%	0%	0%	0%	2% 	2% 	2% 	2% 	2% 	2% 	2% 	2% 	2% 	2% 
	ر.ت	5%	5%	5%	5%	5%	10%	10%	10%	10%	10%	10%	10%	10%	10%	10%
	مجموع	5%	5%	5%	5%	5%	12%	12%	12%	12%	12%	12%	12%	12%	12%	12%

* يتم توفير جدول معدلات ضريبة الدخل، بشرط تمديد نظام PSEDA في نهاية 10 سنوات لمدة 5 سنوات أخرى (هذا الاحتمال منصوص عليه في قرار الحكومة).

يوضح الجدول والرسم البياني أن خطوات المناطق الاقتصادية الخاصة أكثر "سطحية"، وأن خطوات نظام تاسد أكثر "انحدارًا" (خاصة إذا لم يكن هناك تمديد لمدة 5 سنوات أخرى بعد فترة السماح البالغة 10 سنوات والمعدل من عام 11 عوائد إلى 20٪ المعتادة - من وجهة نظر نظام ضريبة الأرباح في المناطق الاقتصادية الخاصة أكثر تساهلاً، لكن ضريبة الأرباح هي مجرد عامل واحد من حوالي 20 عاملًا للاختيار بين الأنظمة

المزيد عن موضوع الفوائد:
مميزات المناطق الصناعية
مزايا المناطق الاقتصادية الخاصة (SEZ)
مزايا مناطق التنمية ذات الأولوية (ASED)
مزايا التجمعات الصناعية (الصناعية والإقليمية).
يمكننا تقديم الدعم لطلبك للحصول على المزايا والتفضيلات والإعانات الحكومية!
إذا لزم الأمر، اتصل بنا!

PSEDA قياسا على منطقة اقتصادية خاصة(المنطقة الاقتصادية الخاصة) يوفر التفضيلات الضريبية:

• ضريبة الدخل في السنة الأولى - 5%، في السنوات اللاحقة - 10% (بدون أعلى 20%)،
• ضريبة الأراضي - 0% (بدون منطقة العقبة الاقتصادية الخاصة في المتوسط ​​1.5%)،
• ضريبة أملاك الشركات - 0% (بدون 2.2% كحد أقصى)،
• اشتراكات التأمين في أموال الدولة من خارج الميزانية - 7.6٪ (بدون 30٪ أعلى).

هذا يعني في الأساس قانونيتخفيف العبء الضريبيقدر كبير من القيمة المضافة (تصل إلى 37٪ نقطة)، أي أنه سيكون أكثر كفاءة من الناحية الضريبية للصناعات والصناعات التحويلية لبدء مشروع إنتاج وتجهيز جديد، أن يكون من سكان تاسد:

• حيث تكون حصة القيمة المضافة مرتفعة بسبب استخدام حصة كبيرة من العمالة اليدوية، مما يؤثر على حجم الرواتب،
• أو نسبة عالية من أتمتة وميكنة الإنتاج، مما يؤثر على مقدار استهلاك المعدات،
• حيث يوجد ربح جيد على التكلفة (باستثناء التجارة).

جانب المقارنة رقم 2. بنية تحتية

ما الذي تمتلكه المنطقة الاقتصادية الخاصة؟

أنشأت المنطقة الاقتصادية الخاصة البنية التحتية اللازمة والكافية للإنتاج والنقل والهندسة في إطار نوع البناء الجديد (بناء مرافق الإنتاج في حقل "نظيف")

ماذا لدى تاسد؟

في TASED في بلدة صناعية واحدة - تم إنشاء جميع المساكن والبنية التحتية الاجتماعية والنقل المتأصلة في أراضي المدينة

ما هو المفقود في تاسد؟

• لا توجد تفضيلات جمركية في مطار - لا يوجد مركز جمركي ولا مستودع تخزين مؤقت يبسط إجراءات التخليص الجمركي للاستيراد/التصدير
• لا توجد في TASED مناطق صناعية تم إنشاؤها خصيصًا مع اتصالات متصلة (كما هو معتاد في PPT SEZ أو المجمعات الصناعية).

ما الذي ينقص المنطقة الاقتصادية الخاصة؟

• في المناطق الاقتصادية الخاصة، لا توجد فوائد على مساهمات التأمين في صندوق التأمين الإلزامي (المعاشات التقاعدية والاجتماعية والطبية)
• لا توجد بنية تحتية ثابتة للمدينة في المنطقة الاقتصادية الخاصة (بنية تحتية سكنية واجتماعية)

في وسعنا تقديرفرصمشروعك للحصول على الحالة مقيم تاسد أو المنطقة الاقتصادية الخاصةمن اجل التبنى قرار مستنير، تطوير بالنسبة لك خطة عملمشروع - مقيم في المنطقة الاقتصادية الخاصة أو TASEDبناء على متطلبات قرار مجلس وزراء جمهورية طاجيكستان بتاريخ 05/07/1999 رقم 284. اتصل بنا!

يتم تنظيم إنشاء المناطق الاقتصادية الخاصة من خلال التشريعات الفيدرالية، بالإضافة إلى قرار نقل المناطق الاقتصادية الخاصة على المستوى الفيدرالي إلى الولاية القضائية (والتمويل) للمناطق.

إنشاء PSEDA على الإقليم المدن ذات الصناعة الواحدة ذات الوضع الاجتماعي والاقتصادي الأكثر صعوبةنفذت وفقا ل مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 22 يونيو 2015 رقم 614 "بشأن خصوصيات إنشاء مناطق التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة في أراضي البلديات ذات الصناعة الواحدة في الاتحاد الروسي (المدن الأحادية)."

يتم إنشاء PSEDA على أراضي مدينة الصناعة الواحدة Naberezhnye Chelny وفقًا لـ مرسوم حكومة الاتحاد الروسي "بشأن إنشاء منطقة التنمية الاجتماعية والاقتصادية السريعة "نابريجني تشلني" رقم 44 بتاريخ 28 يناير 2016

يتم تنفيذ إجراءات الحصول على وضع الإقامة في TASED في نابريجناي تشيلني وفقًا لـ قرار مجلس وزراء جمهورية تتارستان "بشأن الموافقة على إجراءات إبرام اتفاقية بشأن تسيير أنشطة إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية السريعة "نابريجني تشلني" رقم 61 بتاريخ 02/04/2016

• للمقيمين وشركات إدارة المواقع الصناعية (المجمعات الصناعية)، والمجمعات التكنولوجية،
• المقيمين وشركات الإدارة في مناطق التنمية ذات الأولوية (ADT)،
• المقيمون وشركات إدارة المناطق الاقتصادية الخاصة (SEZ)، والمناطق الاقتصادية الحرة (FEZ)،
• حاضنات الأعمال وغيرها من مرافق البنية التحتية،
• تطوير الوثائق القانونية ومفاهيم التطوير وخطة العمل لتطوير المشروع،
• تقديم المشورة بشأن القضايا المالية والاقتصادية والتسويقية.

نحن نقدم لك الاستفادة من مجموعة خدمات الشركة:

• إعداد الوثائق ودعم المشروع للحصول على وضع مقيم في منطقة التنمية ذات الأولوية (ADT)
• إعداد الوثائق ودعم المشاريع للحصول على وضع المقيم في المناطق الاقتصادية الخاصة (SEZ)، والمناطق الاقتصادية الحرة (FEZ)، والمجموعات الإقليمية والصناعية، ومراكز التنمية العنقودية (CDC)،
• الحصول على التمويل المستهدف، والمزايا الضريبية، والمنح والإعانات، وأنواع أخرى من الدعم، ودعم مشروع مقدم الطلب في مسابقات السلطات الإقليمية والفدرالية في روسيا،
• الدعم الاستشاري والمعلوماتي للمشاركين في مسابقات الدولة للحصول على دعم الدولة في شكل مزايا ضريبية ومنح وإعانات وأنواع أخرى من الدعم ودعم مشروع مقدم الطلب في مسابقات جمهورية تتارستان وروسيا،
• التطوير للمطور (شركة الإدارة) لمفهوم التطوير (الاستراتيجية)، خطة العمل، دراسة الجدوى (دراسة الجدوى)، مذكرة، عرض تقديمي، جواز سفر المشروع، إعداد حزمة من وثائق المشروع،
• تطوير دراسة الجدوى (TES)، خطة عمل للمقيم، العرض التقديمي، جواز سفر المشروع، الخطة الرئيسية، إعداد حزمة من وثائق المشروع،
• إجراء أبحاث السوق (التسويق)،
• جذب الاستثمارات والشركاء لمشروع أو عمل.